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我市印發《清遠市創建破解城鄉二元結構促進城鄉融合發展國家級試驗區工作方案(試行)》
來源: 市政府辦公室    發布時間:2019-07-09 11:52
  近日,市破解城鄉二元結構推動城鄉融合發展工作領導小組印發《清遠市創建破解城鄉二元結構促進城鄉融合發展國家級試驗區工作方案(試行)》(以下簡稱《方案》)提出,探索建立六大體制機制,力爭用3年左右時間初步建立城鄉融合發展的體制機制,努力將清遠打造成為全省鄉村振興發展示范區、全國破解城鄉二元結構促進城鄉融合發展試驗區。

  目標:3年左右初步建立城鄉融合發展體制機制

  今年以來,我市加快探索破解城鄉二元結構,推動城鄉融合發展的步伐。2019年5月17日上午,市委書記郭鋒主持召開市委常委會(擴大)會議時強調,破解城鄉二元結構,推動城鄉融合發展,是總書記對廣東、對清遠的明確要求,是省委、省政府對清遠的殷切期望,亦是清遠市經濟社會發展的重大歷史機遇。會議還要求,加快成立以郭鋒為組長、市長黃喜忠為常務副組長的清遠市建設國家城鄉融合發展試驗區工作領導小組及其辦公室,加快制定相關工作方案。

  《方案》正是以“清遠市破解城鄉二元結構推動城鄉融合發展工作領導小組”名義印發,提出努力將清遠打造成為全省鄉村振興發展示范區、全國破解城鄉二元結構促進城鄉融合發展試驗區。力爭用3年左右時間,初步建立城鄉融合發展的體制機制,城鄉要素自由流動制度性通道基本打通,農村基礎設施明顯改善,農村基本公共服務水平明顯提升,農村一、二、三產業融合發展取得明顯突破,鄉村治理體系基本健全,農村居民收入水平較大提高,農村人居環境顯著優化。

  重點:探索建立健全六大體制機制 鼓勵國家公職人員退休后返鄉定居服務鄉村

  根據《方案》,我市將重點開展六大探索,包括探索建立健全有利于城鄉空間統籌規劃的體制機制、探索建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制、探索建立健全有利于城鄉基本公共服務普惠共享的體制機制、探索建立健全有利于城鄉基礎設施一體化發展的體制機制、探索建立健全有利于鄉村經濟多元化發展的體制機制、探索建立健全有利于農民收入持續增長的體制機制。

  其中,在探索建立城鄉空間統籌規劃體制機制方面,將成立專家咨詢小組,為我市破解城鄉二元結構提供智力支持與決策服務,并同步規劃城鄉建設、同步規劃農村一二三產業建設、同步規劃基本公共服務建設。

  在探索建立城鄉要素合理配置體制機制方面提出,建立健全農業轉移人口市民化機制、建立工商資本和人才資源下鄉激勵機制、全域推進農村土地整合治理、積極推進農村土地股份合作制經營、建立農業農村發展用地保障機制、探索建立城鄉統一的建設用地市場、有效盤活利用農村宅基地、創新財政金融支農投入機制等8大舉措,具體包括實施新鄉賢返鄉工程,鼓勵國家公職人員退休后返鄉定居服務鄉村;大力支持拆舊復墾農村舊住宅、廢棄宅基地、“空心村”等閑置建設用地,在優先滿足本地農村建設和發展需求的基礎上,以公開交易方式在省內流轉拆舊復墾騰退出來的節余部分建設用地指標;探索在城鄉結合部、城郊地區開展集體建設用地建設租賃性住房試點工作,充分利用盤活的空閑宅基地和其他農村集體建設用地,建設開發租賃住房,發展新型農村社區,擴大集體經濟收入來源等。

  在探索建立城鄉公共服務均等化體制機制方面提出,探索建立城鄉統一的公共服務機制和公共產品供給體系,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋,推進城鄉公共服務均等化,包括優先發展農村教育、推進農村公共文化服務體系建設、健全醫療服務保障制度、實施兜底保障工程、建立健全鄉村治理機制等。

  在探索建立城鄉基礎設施一體化體制機制方面提出,創建“四好農村路”,到2020年底前,自然村基本完成村內道路硬化,通200人以上自然村完成村道路面硬化,鄉鎮(街道)通行政村公路達到安全通客車條件,農村公路列養率達到100%;推進村村通自來水工程建設,2020年底前實現261個省定貧困村自然村集中供水全覆蓋;推進農村電網改造,到2020年基本完成全市農村地區“低電壓”治理;實施村村通寬帶網絡工程,到2020年底,實現全市行政村4G網絡全覆蓋,自然村普遍覆蓋;推進農村“廁所革命”,實現城鄉文明公廁創建和農村無害化衛生戶廁全覆蓋;加強農業基礎建設;梯度創建美麗鄉村,到2022年年底,全市60%以上行政村達到美麗宜居村標準,全市建成50個以上特色精品村,示范縣、鎮、村達到年度創建要求。

  在探索建立鄉村經濟多元化發展體制機制方面提出,完善農業支持保護制度、加快培育新產業新業態、加強農產品市場體系建設、建設城鄉產業協同發展平臺、激勵農民就業創業、做強產業促農民增收、增加農民財產性收入、構建脫貧攻堅長效機制,推動“大灣區‘菜籃子’建設工程”產品配送清遠分中心建設,在廣州主要商區、社區開設“清遠農家”生鮮、餐飲旗艦店和門店等。

  推進全市農村領域“一縣一改革”試點

  《方案》還提出,要推進綜合示范區與重點區域建設,著力打造一批鄉村振興綜合示范區,大力推進重點區域建設,積極推進“一縣一改革”試點,通過先行先試,為全市、全省乃至全國推動鄉村振興積累經驗、打造樣板、提供示范。

  市級層面,2019年擇優選擇3個區域開展第一批市級鄉村振興綜合示范區創建工作,打造走在全市前列、示范作用明顯的樣板,形成可復制可推廣的經驗。同時,加快推進連樟村等重點區域規劃建設,以實施鄉村振興戰略為重點,在破解城鄉發展二元結構上率先突破,努力將英德電商產業園打造成為全國農產品展銷電商示范園,將連樟村打造成為全國農村基層黨建、推進精準扶貧和美麗鄉村建設示范點,將連江口鎮打造成為全國鄉村振興發展和特色旅游示范鎮。

  各縣(市、區)則結合實際開展“一縣一改革”試點。其中,清城區開展城鄉公共服務均等化試點,清新區開展農村人居環境整治、建立城鄉統一建設用地市場試點,英德市開展農村綜合性改革、重點區域建設、農民就地城鎮化試點,連州市開展鄉村治理、扶持村級集體經濟發展試點,佛岡縣開展創新農村建設管理模式試點,連山壯族瑤族自治縣開展城鄉基礎設施一體化、“三變”改革試點,連南瑤族自治縣開展創新體制機制推動全域旅游試點,陽山縣開展深化農村土地制度改革試點。
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